中小学生欺凌防治情况将纳入考评！这项新研究发现了预防欺凌的最有效方法

日前，教育部印发《防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案》，启动开展防范中小学生欺凌专项治理行动。通知要求，本次防范中小学生欺凌专项治理的重点是指导各地进一步摸排工作死角，织牢联动网络，健全长效机制，建设平安校园、和谐校园，促进学生健康快乐成长。主要采取六项举措：

一是全面排查欺凌事件。对所有中小学校和在校学生开展全面排查，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。

二是及时消除隐患问题。对排查发现的苗头迹象或隐患点，采取必要的干预措施，做好疏导化解工作，切实防止学生欺凌事件发生。

三是依法依规严肃处置。对实施欺凌的学生，视情节轻重，分别采取批评教育、警示谈话和纪律处分、训诫、转入专门学校等惩戒措施。对遭受欺凌的学生，给予相应的心理辅导。

四是规范欺凌报告制度。一旦发现学生遭受欺凌，学校要及时制止并进行调查处理；情节严重，要及时报告，并迅速联络公安机关介入处置。

五是切实加强教育引导。深入开展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，开展学生欺凌防治专题培训，加大家庭教育力度。

六是健全长效工作机制。进一步健全责任、预防、考评、问责机制，切实做到警钟长鸣，防患未然。

通知强调，做好学生欺凌防治工作是建设高质量教育体系的重要内容，是学生成长成才的底线要求，各地各校要高度重视，切实加强组织领导，做好周密部署；健全部门联动机制，形成工作合力；加强宣传引导，营造良好氛围；加大督促检查力度，指导学校不断改进防治措施，确保治理行动取得实效。

校园欺凌，是全世界各国教育界都面临的棘手难题，难预防、难管控，极大损害青少年身心健康。但已经有许多国家探索出了有效的防范及治理方法。因此，我国在治理校园欺凌过程中，不妨借鉴他国经验，近年来，美国一项新研究已经发现了预防欺凌的最有效方法。

全美50个州都要求学校制定预防欺凌的政策。

但是仅依靠政策是不足以解决问题的。虽然学校制定了预防欺凌政策，但是在过去的三年中，各种形式的欺凌数量却有小幅度上升。

欺凌看起来就像经验丰富的篮球运动员有组织地把篮球新手恐吓出球场，像孩子们会因为文化差异而反复地欺负移民的同学，或者像中学女生突然地被朋友们侮辱或者排斥。

欺凌在任何地方都能发生，即使是在顶尖的学校也不例外。不论是欺凌对象还是目击者，甚至是欺凌者本身，每一个卷入欺凌的人都会受到伤害。

10月是国际预防欺凌月，正好可以让我们借此反思：在实践中，预防校园欺凌的最佳方法是什么？我和耶鲁情商中心（ Yale Center for Emotional Intelligence）同事 Marc Brackett（马克·布拉肯特）在最新合作发表的论文中探讨了这个问题。这篇论文回顾了数十项关于在现实生活中的预防欺凌研究。

我们发现不是所有的预防欺凌的方法都同等有效，大多数预防欺凌的项目都聚焦在提高对欺凌的问题意识和处理后果上。

但是依靠零容忍的态度和惩罚的方法来预防欺凌的项目，在美国目前来说没有效果。这些项目总是不合时宜地把有色人种学生作为预防对象。例如同伴调解这样的项目，把解决冲突的责任放在了孩子身上反而会增加欺凌现象的发生（我们从没有要求成年的受虐者和施虐者一起解决问题，孩子们因为他们所处的发展阶段而多拥有了一项法律权利）。

通过旁观者干预欺凌的方法，即使是在大人之间，也仅对那些外向的、有同理心的和有更高的社会地位或者有道德感的人起作用。大多数教育者所采用的预防欺凌的方法没有经过科学的评估，教育者更多倾向于采用他们同事所用过的方法。

我们发现了两种经过研究测试在实践中对减少欺凌（以及其它形式的攻击和冲突）最有效的方法。这两种方法分别是积极的学校氛围和社会与情绪学习。

1建立积极的学校氛围

学校氛围这个词虽然很难定义，但能够被测量。它是指人们在学校中的感受，例如这种感受来源于日常问候、解决问题的方法或者是人们如何一起工作的方式。

它是一个学校的核心和灵魂所在，是品质和个性的体现。积极的学校氛围有助于培养学生健康发展；消极的学校氛围则更有可能与更高的欺凌、攻击、受伤及缺乏安全感相关。

积极氛围的组成要素十分广泛，大致包括感受和关系的规范、权力及其表达方式和媒体消费。社会规范工程（ Social norm engineering）是一个有意识的过程。在这个过程中，要在学生之间、学校成人之间以及学生和学校成人之间建立积极的文化氛围并让这种文化氛围能够自我强化。类似于人身体的健康免疫系统，一个积极的学习氛围会达到最佳的健康状况，并减少身体机能失调或者患病的可能。 

领导力是建立积极氛围的关键。

• 欺凌应该被低估为“童年的正常仪式”还是应该被正视为有害的同龄人虐待呢？

• 领导者是否了解不间断的严重欺凌会给欺凌者、被欺凌者和目击者带来终身的负面影响？

• 学校领导者是否致力于促进所有孩子的积极心理健康，还是过分依赖惩罚不当的行为？

• 他们是否能够区分典型发展过程和需要果断干预的欺凌行为？

• 教育工作者对学生有同理心吗？

• 他们重视孩子的感受吗？

接下来，老师是否为处理欺凌问题做好准备了呢？学生始终认为老师错过了大多数的欺凌事件。当学生向老师寻求帮助时，老师也未能及时地帮助他们。大多数的老师认为他们还没有准备好如何去处理班级欺凌。一些老师甚至欺凌自己的学生，或者对被欺凌的学生缺乏同理心。老师表示他们几乎没有收到关于“班级管理”方面的指导，有时会将自己在家庭成长中学到的方法用到班级管理之中。

然而，重整学校氛围必须涉及到所有利益相关者——学生、家长、学校管理者和老师。因此需要学校解决具体问题以及保留当地文化的风格。学校应该定期进行学校氛围评估并追踪整改情况。

2提高社会情绪学习的能力

社会情绪学习（Social Emotional Learning)项目是十分有影响力的，并且涉及到很多教学的技巧，如：自我意识、自我管理、社会意识、负责任地决策和关系技能。

实证研究证明社会情绪学习的方法是能够节约成本且有可靠结果。

大量元分析、文献综述以及对成百上千位K-12阶段的学生们进行的独立研究都证实了社会情绪学习能够提升情绪健康、自我调节、课堂关系以及友善助人的行为；并且可以减少一系列的问题，例如：焦虑、情绪困扰和抑郁，以及减少破坏性行为，例如：冲突、侵略、欺凌、愤怒和敌意归因偏见。

同时，社会情绪学习能够提高学习成绩、创造力和领导力。

一项针对36名一年级教师的研究表明，相较于无法提高学生自控能力的行为管理方法而言，当教师在情感上给予学生更多关怀时，孩子将有更强的自控能力，更弱的攻击性。

一项元分析研究表明，发展情绪能力可以保护孩子免于成为欺凌的受害者；社交能力和学业表现可以保护他们免于成为欺凌者；与同伴的积极互动可以保护他们免于成为受害者或欺凌者。

一系列的纵向研究表明早期接受的社会情绪学习能够对他们的中年时代产生积极影响（比如离婚率和失业率更低），甚至会影响下一代。与匹配的控制组相比，参加佩里学前项目（Perry Preschool Project）的成年人的下一代孩子们的犯罪参与率更低，在教育和就业方面的成就更高。针对6个社会情绪学习项目的成本效益分析发现，这些项目是很好的投资，每支出1美元可节省11美元。

教师也能从社会情绪能力项目中受益，接受了情绪和社交技能培训的教师们对工作有更高的满意度和更少的倦怠，对学生表现出更多的积极情绪、能更好地管理班级并且采用更多的策略来培养学生的创造力、选择力和自主能力。

教师们表示希望通过更多的社会情绪学习来培养自己的情绪和社交能力，从而更好地了解学生的感受。但少有教师培训项目的关注点是提升教师自身的情绪管理技能。

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不同年龄阶段的欺凌

因为儿童在不同的年龄阶段极有可能产生显著的改变,所以“社会与情绪学习”（SEL)方法应该伴随着孩子年龄的发展变化而灵活调整。

例如，学龄前儿童最可能被学校开除，但是他们负责自控的神经系统才刚刚开始发育。

从这个阶段开始，情绪环路和前额叶皮质中负责思维区域的联结开始长出髓鞘质（这个联结点开始被与外界隔离，从而加快了连通性）。这个过程直至二十岁中期才会完成。

像PATHS(Crean&Johnson,2013)和RULER(Brackett et al., 2019)这样的“社会情绪学习”项目，能教会孩子表达感受的语言和话术及慎思而行的方法和技巧，这些都能帮助他们更好地进行自我调节。

有时，成人会混淆了孩子们的正常发展过程和欺凌。例如，当孩子们在上小学过程中重塑友情时，有些行为会不经意地伤害到情绪或者带来人际冲突，这些不应该被误解为欺凌。

欺凌意指那些利用不平等的权力关系故意地、反复地伤害他人的行为。孩子的正常发展过程中也包括尝试使用权力，我们应该引导孩子们合理地发展出健康的能动性，而不是运用权力去伤害他人。

另外，青春期的开始标志着对于社会关系敏感度的提高，这是极为关键的培养社会情绪技能的阶段，以帮助孩子们建立更为友善、更为温和的人际关系。

不过，这也是欺凌的高发阶段。一些在儿童时期可能有效的方法将不再适用于青少年时期（比如，将欺凌事件告知给一位可信的成年人）。这个转折点似乎出现在八年级左右。稍大一些的青少年会比较需要另外一种方式：少说教，尊重自主性，同时肯定他们的价值和对意义的追寻。从生理上说，青春期时，大脑的发展变化给了他们第二次调整压力调节系统（stress regulation system）的机会。

我们应该积极地抓住这次机会，在具体方法上也要考虑孩子间的个体差异。如果社会情绪学习”项目过于依赖一到两种情绪调节方法，比如呼吸法或者正念（breathing or mindfulness），那么甚至这个项目在这个阶段能发挥的作用也十分有限。

孩子的脾气、敏感度、长处和脆弱性不尽相同，最好的“社会情绪学习”的方法是引导学生探索最适合自己的方法——这种方法是针对具体的情绪和情况的、是个性化的，是具有文化回应性的（culturally responsive）。这种方法是需要教育者有足够不拘泥于传统的灵活性。

最后，如果这些方法仅用于教学之后就被束之高阁，就像被堆放在教室壁橱的工具箱中，一年到头儿也用不了一次，那么它们就不能最大限度地发挥作用。这个技巧应该被所有的大人们充分地融入到课堂中，随时随地发挥作用。换言之，这些技巧需要潜移默化的渗透到整个教育的生态系统中。我们需要知行合一，刻意地练习这些方法，它们才会发挥作用。

4学校不能独自承担

家庭也很重要。校园欺凌有时是从父母严厉的行为举止和兄弟姐妹的欺凌演变而来的。

甚至父母的工作场合也很重要。成年人在工作场合遭受的欺凌的比率和孩子在学校遭受的近似，甚至在老师之间和老年生活社区也是如此。换句话说，欺凌不仅是童年阶段遇到的问题，而是人类普遍都会遇到的问题，外界社会的制度并没有缓解儿童的欺凌情况——那些国家政治话语体系里所说的儿童群体的欺凌情况在全国范围内与日俱增。

归根结底，我们需要转变已有的思维定式，重新认识到孩子及其感受的重要性。如果我们培养他们的人道主义、教会他们语言沟通的方法和价值观，来注重帮助他们自我认同、表达和管理自己的感受，他们更有可能茁壮幸福地成长。

当父母、老师和管理者更加了解欺凌的复杂根源并且采取新的方法来应对欺凌问题，学校才可以发挥引领作用。孩子正指望着我们。

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《工作方案》全文↓↓↓

防范中小学生欺凌专项治理行动工作方案

为进一步防范和遏制中小学生欺凌事件发生，切实保护中小学生身心健康，努力把校园打造成最安全、最阳光的地方，现就深入开展防范中小学生欺凌专项治理行动，制定如下工作方案。

一、工作目标

通过深入开展防范中小学生欺凌专项治理行动，切实加强中小学生思想品德教育、法治教育和心理健康教育，集中查处通报一批情节恶劣、社会影响大的恶性事件，指导各地进一步摸排工作死角，织牢联动网络，健全长效机制，建设平安校园、和谐校园，促进学生健康快乐成长。

二、工作任务

（一）全面排查欺凌事件。各地教育部门要围绕学生欺凌防治工作机制、制度措施、队伍建设、责任落实、宣传引导、教育惩戒、条件保障等方面，对行政区域内所有中小学校开展全面排查，确保全覆盖、无遗漏。学校要对全校学生开展全面梳理排查，与家长进行深入沟通交流，了解掌握学生心理状况、思想情绪和同学关系状况，及时查找发生欺凌事件的苗头迹象或隐患点，对可能发生的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。

（二）及时消除隐患问题。对排查发现的苗头迹象或隐患点，学校要及时向上级教育主管部门报告，与家长进行沟通，调查了解原因，采取必要的干预措施，做好疏导化解工作，并举一反三，及时完善有关规章制度、加强日常管理、压实工作责任、完善工作流程、细化工作举措、防控化解风险、营造良好氛围，切实防止学生欺凌事件发生。要对近年来发生过学生欺凌事件的学校和地区，进行“回头看”，确保整改落实到位。

（三）依法依规严肃处置。各地教育部门要依据相关政策法规和《中小学教育惩戒规则（试行）》有关要求，指导学校进一步完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制。对实施欺凌的学生，情节轻微的，学校和家长要进行严肃的批评教育和警示谈话。情节较重的，学校可给予纪律处分，并邀请公安机关参与警示教育或予以训诫。对实施暴力、情节严重、屡教不改的，应将其表现记入学生综合素质评价，必要时依法转入专门学校就读。涉嫌违法犯罪的，由公安机关、人民法院、人民检察院依法处置。对遭受欺凌的学生，学校要给予相应的心理辅导。

（四）规范欺凌报告制度。各地教育部门和学校要建立健全学生欺凌报告制度。学校全体教师、员工要进一步增强责任感，一旦发现学生遭受欺凌，都应主动予以制止，并及时向学校报告；学校和家长要相互通知，及时进行调查处理。对情节严重的欺凌事件，要向上级教育主管部门报告，并迅速联络公安机关介入处置，配合相关部门依法处理。对舆论高度关注、社会影响广泛的欺凌事件，要及时报送教育部业务主管部门。报告的主要内容包括事件基本情况（时间、地点、起因、过程、涉及人员等）和已采取的措施等。报告内容要准确、客观、详实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事件情况发生变化后，要及时续报。

（五）切实加强教育引导。各地教育部门和学校要结合学生身心发展规律和思想状况，加强新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律宣传解读，深入开展思想道德教育、法治教育、心理健康教育，引导学生养成良好思想品德和行为习惯。要将防治学生欺凌专题培训纳入教育行政干部和校长、教师在职培训内容，提高防治学生欺凌的意识和能力。要进一步加大家庭教育力度，密切家校沟通交流，引导学生家长掌握科学家庭教育理念，依法落实监护责任。要教育引导学生正确使用网络，自觉抵制不良网络信息、影视节目、网络游戏等侵蚀影响。

（六）健全长效工作机制。发生学生欺凌事件的地方，要认真反思，深入总结经验教训，全面提高防治工作水平。其他地区要引以为鉴，警钟长鸣，防患未然。各地都要进一步健全责任机制，制订学生欺凌防治工作责任清单，明确省市县各级各部门职责，压实学校校长、班主任、学科教师和教职工各岗位责任。进一步强化预防机制，制订学校或年（班）级反欺凌公约，建立师生联系、同学互助、紧急求救制度，积极探索在班级设置学生安全员，发挥法治副校长作用。进一步完善考评机制，将学生欺凌防治情况纳入教育质量评价和教育行政、学校校长、班主任、学科教师及相关岗位教职工工作考评，作为评优评先先决条件。进一步健全问责机制，对学生欺凌问题突出的地区和单位进行督导检查、通报约谈，并向社会公开通报恶性欺凌事件处置情况。对失职渎职的，严肃追责问责。

三、组织实施

专项治理行动分三个阶段进行。

第一阶段，部署摸底。各地进行全面部署，集中开展排查摸底工作，摸清当前学生欺凌防治工作中存在的问题，建立台账，明确整改措施。2021年3月底前完成。

第二阶段，集中整治。针对摸排结果，对发现的问题开展集中治理，依法依规做好欺凌事件的调查处置工作，健全完善防治工作机制和制度措施。2021年6月底前完成。

第三阶段，督导检查。国务院教育督导委员会办公室对各地治理行动开展情况进行抽查，及时向社会通报有关情况。2021年7月底前完成。

四、工作要求

（一）加强组织，周密部署。各地要把做好学生欺凌防治工作作为建设高质量教育体系的重要内容，作为学生成长成才的底线要求，作为学校教育教学工作的重要任务，切实予以高度重视，加强组织领导，细化工作方案，明确工作要求，压实工作责任，确保治理行动取得实效。

（二）部门联动，强化协作。各地要在属地党委和政府领导下，与法院、检察、公安、民政、司法等部门和共青团、妇联等群团组织加强协同配合，健全部门联动机制，明确任务分工，强化工作职责，完善防治办法，积极构建综合防治体系，切实形成工作合力。

（三）深入宣传，营造氛围。各地要及时向社会公布专项治理的重要举措、工作进展，深入总结本地治理情况和典型工作经验，对工作不力的，予以通报曝光。要引导媒体加强正面宣传，做好舆情引导，防止过度渲染细节，保护受害学生隐私，营造良好治理氛围。

（四）开展督查，确保落实。各地教育督导机构要将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围。要会同检察、公安等相关部门对区域和学校专项治理行动开展情况进行联合检查，指导学校不断改进防治措施，确保各项工作落实到位。

责编 | 江光满客衣

排版 | 江光满客衣

来源 | 微言教育、清华大学积极心理学中心

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